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發布時間:2019-04-21
  雖然分享經濟在許多產品和服務領域仍處于發展的初級階段,但其經濟合理性、對技術基礎設施充分利用的特性,及其蘊含的協作、權利分散、對等和賦權等理想主義色彩的文化顯示出的越來越強的吸引力,都促進了其在未來十年迅速增長。從全球范圍來看,分享經濟的發展并未過多依賴政府監管,而是依靠人們的自我監督和彼此信任的機制。應該看到,分享經濟的發展在我國還面臨著政府政策限制、市場誠信體系缺失、消費者分享意識不夠、既得利益集團阻撓、社會文化氛圍不利等諸多問題,因此,需要政府出臺相關政策措施,促進分享經濟健康發展。
  (一)對分享經濟抱寬容態度,消除發展的政策風險
  對于分享經濟這個全新的商業模式,政府主管部門要積極研究、主動接觸,對從業者所做的業務深入調研,對其發展抱寬容態度,重視正當的市場需求和權益訴求,爭取將其歸入現有的監管框架之內。對于各類私車分享平臺來說,可能涉及運營許可、社會安全、沖擊現有的出租車業務等諸多問題;對這些問題要深入研究,出臺相應的政策加以解決。分享經濟平臺涉及面廣,發展初期難免發生問題;政策層面應表現出最大寬容,避免動輒叫停的政策風險。比如經營個人間租車業務的Relay Rides就曾因為被紐約州監管當局判定所提供的保險“非法且數額不足”,停止了其在該州的運營;而加州的監管當局則改變了發布“停止令”的做法,為使拼車合法化,要求拼車司機在必須遵守與出租公司相似的安全法規之外,還應考取一種特殊駕駛證。
  (二)創新監管理念,堅持底線思維
  在如何制定新的監管制度區別對待傳統和分享商業模式方面,政府會面對極大的挑戰和壓力。傳統經濟時代監管的三大法寶——設機構、筑門檻和立法,對于分享經濟不一定適用。在制定相關政策時,政府應積極從使用者和銷售者處收集意見,找準障礙因素,界定哪些過時了、需要改進以符合新商業模式的規則。比如,加州公共事業委員會規定,對于提供拼車服務的駕駛者,除了基本檢查外,還要附加16項車輛檢驗;為了跨越私家車無法購買商業保險的障礙,要求分享交通企業為搜尋乘客中的司機、服務進行中的司機和乘客分別提供20萬美元和lOO萬美元的私人保險。對于飽受詬病的逃稅問題,A曲nb也已與加州政府達成和解,替政府代為收取相關稅費(主要包括資產占用稅、觀光稅、酒店稅等種類的地方稅以及增值稅等)。反面的例子是,法國規定Uber司機必須等待15分鐘才能進行一次服務,這個規定后來被取消了,取而代之的是一個禁止Uber司機分享GPS位置的規定,從而在減少競爭的同時剝奪了消費者的選擇權。在政策制定時應堅持底線思維,一旦分享的事物涉及安全隱患、個人隱私、價格排斥和市場壟斷,應著力于如何解決信息泄露、歧視和不公的問題,而不是否定相關的商業模式。比如華盛頓特區正考慮推行阻止乘客使用指定目的地的出租車服務的規則。在監管中也應具體問題具體分析,比如,對于短期工作或 防爆電器企業,世界各地政府更多地將其提供的服務視作一種降低失業率的舉措,因而很少涉及監管問題。
  (三)制定相應的適用法規和基本服務標準,鼓勵通過市場機制解決分享中的風險問題
  目前,各國的法律體系中均沒有適用分享經濟的法規條款,比如,歐盟的二級立法體系中就未囊括分享交通的內容,法律在支持分享經濟發展方面較為滯后;但現實中遇到的問題正在改變這樣的情況,比如巴塞羅那一名法官已經要求歐盟法院對將Uber歸為運輸服務公司還是網絡平臺提供商(網絡科技公司)做出初步裁定。故此,應以地方法規的形式切入,在民法、商法、合同法等有關法律條款中增加對分享經濟提供方的資質、P2P交易模式帶來的分享物品征稅問題、分享物品及服務的基本質量做出相應規定,規范分享經濟過程中供需雙方的行為。鑒于大部分分享經濟的產品或服務都是非專業人士提供的,服務質量水平肯定參差不齊,政府有必要根據各類產品與服務的特征制定基本的標準,包括強制性的安全標準與推薦性的產品標準或服務標準,使分享經濟更好更快地發展。例如針對住宿分享,監管需要跟上規模擴張的速度,對房東提供的設施和服務設置最低的健康和安全標準;對于分享交通,為了與出租車行業明確劃清界限,需要通過技術手段,明確分享行為并非以運營和營利為主要目的;對于二手物品食享、毆在.骶氮姆!隰最壁裁礅、斌費等方面建立政策體系。此外,對于涉及的消費者權益保護問題,更應鼓勵通過市場機制和模式創新解決,如鼓勵保險公司開發各類與分享相關的保險產品等。比如EatWith就與第三方機構合作,提供100萬美元的保險,免去旅客對于食物中毒等問題的憂慮;Airbnb在出現房屋被洗劫一空的現象后,也開始向房東提供免費最高達100萬美元的財產保險等。
  (四)積極推進誠信體系建設,建立分享經濟網上信用平臺
  對于分享經濟平臺而言,評級系統和互信機制非常重要。政府在對分享經濟平臺在信用數據積累、分享、使用等方面做出規定的同時,更應建立和分享支撐分享經濟發展的各類公共信息平臺,同時積極發揮行業協會的信息平臺功能。特別是,各大互聯網公司在這些年的發展中,某種程度上已經在線上建立了一套用戶信用體系,政府應督促現有 防爆正壓柜企業通過第三方信用評價服務或與政府分享信用記錄信息等形式,將大數據變為活數據,從而在開展分享經濟實踐時降低信用成本。比如,為了降低分享企業在前期資質核查中遇到的高門檻、耗時長、高費用問題,英國政府已著手采用GOV.UK Verify等認證系統,并開放電子化犯罪記錄檢查。其次,還應大力培育專業的第三方信用服務企業,通過收集網絡中散落的用戶點評及分享雙方對于服務評價的記錄,用以提供專業的交易信用評級服務。例如,TrusCloud這樣的專業的信用服務公司就是通過跟蹤用戶在Faeebook、Linkedln等社交網站及TripAdvisor等點評網站的數據記錄,為分享經濟平臺提供第三方客戶信用評級服務的。此外,還應積極推進分享經濟行業自律。按照國際慣例,分享經濟平臺應自覺對發生的所有交易、支付行為和通信互動進行監控,并依靠客戶反饋和舉報,對服務提供者可能發生的錯誤行為進行提前預防、勸誡及糾正。
  (五)加大對分享經濟創新的支持力度,形成有利于其發展的良好環境
  在加大扶持力度方面,首要的是創造一切條件,支持政府和分享經濟業界之間的溝通和相互借鑒。英國政府在相關調查報告中提出,除了為分享服務企業提供資金支持、促進行業交流,還應在政府支持下成立由私人投資的創新實驗室。應促進公共資源的開放分享,推動中央政府及地方政府出臺更有效地利用資源及推進地方合作的相關政策。比如規定城市規劃部門對分享設施建設申請應優先受理,對于社區或企業共建的全民分享性基礎設施應給予財政補貼。其次,應形成全社會倡導資源節約、激勵分享的政策環境,在民眾中培育分享的文化。如借鑒國外經驗,建立鼓勵私人汽車分享的正向與負向雙重激勵機制,包括建立“分享汽車專用道”、專用停靠點;對高峰時段空駛汽車加征稅費,如加收10%的空座費等;支持建立創意分享與知識分享的各類非營利性大衛娛樂2基金;樹立互惠互利、節約綠色的消費觀念,在全社會形成有利于分享經濟發展的氛圍等。再次,應依據分享經濟的特點,更新政府采購架構并給予適當傾斜。英國政府提出,可將拼車及短租房等分享服務形式一并納入政府采購架構中:特別地,針對我國“四方協議”導致分享交通服務中既包括租賃費又包括代駕勞務費的情形,如何開具發票、如何納入公共財政報銷范圍,也是亟待解決的重要問題。而公共部門也需認真研究向公眾分享其用房、公車、場地等公共資源的可能性,并探討公共資源可否用分享經濟的資源進行代替。此外,還應在簡化稅制的基礎上相應制定分享經濟納稅的指導意見,立足分享經濟的互惠特性及可持續發展的價值,通過提高起征點、低稅率設計及先征后退等形式,對分享經濟實施稅收優惠。比如,英國政府提出,為分享經濟提供網上專用稅務計算器,以幫助業者更簡便地計算納稅額。在歐盟、瑞士、挪威、冰島和南非,Airbnb會對于使用者(包括服務需求方和提供方)代為征收增值稅;在美國和荷蘭的某些地區,Airbnb則就收取或適當減輕出租者所適用的地方稅收已經同政府達成了相關協議。由于絕大多數分享型企業是真正的中介平臺,而不是直接提供服務,因而也應以中介的標準被監管;如果被當作傳統服務企業來監管,將產生更高的稅率和更多的要求,因而將形成不利于分享經濟發展的環境。 分享經濟企業商業模式分析